Глазкова Л.В., Уголовно-правовые аспекты противодействия терроризму и экстремизму в сети Интернет. Москва, 2014

Уголовно-правовые аспекты противодействия
терроризму и экстремизму в сети Интернет

Рост экстремистских настроений (и их крайних проявлений – террористических) фиксируется по всему миру. Законодательства различных стран пытаются противостоять натиску экстремистов путем ужесточения наказаний за экстремизм и терроризм. Однако в современных условиях государственное противодействие экстремизму сталкивается с новыми сложностями, вызванными широким внедрением в нашу жизнь интернет-технологий.

Фонд «Общественное мнение» приводит следующие данные по количеству человек, ежедневно заходивших в Интернет в России: зимой 2009/10 г. их было 25,8 млн, а зимой 2012/13 г. – уже 50,1 млн человек, т.е. имеет место почти двукратное увеличение(1).

Происходит рост новых имен в крупнейшем российском домене «.RU»: за 2014 год в его зоне прибавилось почти 700 тыс. новых имен. К концу 2014 г. производители по всему миру обещают выпустить 6,18 млрд. устройств, способных подключаться к Сети(2), что еще больше увеличит количество пользователей глобальной сети.

Исследования показывают, что «если еще 10–15 лет назад деятельность экстремистских движений, групп локализовалась пространственными границами города, района, области, то сейчас благодаря информационно-коммуникационным технологиям и, прежде всего, Интернету, экстремистская деятельность становится элементом медийной повестки дня в масштабах страны»(3).

Эти цифры свидетельствуют не только о стремительном росте количества пользователей Интернетом, но и о всевозрастающем влиянии Сети на жизнь человечества, в том числе на идеологию и нравственность людей. И если учесть, что 48% пользователей сети Интернет составляет молодежь, для которой Интернет стал основным источником информации, то многочисленные ресурсы, пропагандирующие экстремистские идеи, получают невиданные возможности для распространения и навязывания своих взглядов(4).

В связи с этим большое опасение вызывает неповоротливое законотворчество, не успевающее реагировать на новые виды экстремизма и преступлений в сфере компьютерной информации либо реагирующее неуклюже, как это было с внесением в 2011 г. изменений в ст. 272 УК РФ («Неправомерный доступ к компьютерной информации»). Тогда непродуманная формулировка санкции привела к тому, что наказание по ч. 2 статьи за более общественно опасное деяние, причинившее крупный ущерб или совершенное из корыстной заинтересованности, оказалось значительно меньше наказания за то же деяние, совершенное без квалифицирующих обстоятельств (в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ).

Федеральным законом от 28.12.2013 № 433-ФЗ Уголовный кодекс был дополнен ст. 2801 «Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации». Через месяц (22 января 2014 г.) Государственная Дума принимает закон о внесении изменений в санкции ст. 280, 282, 2821, 2822, при этом ст. 2801 не изменяется. Но уже 21 июля 2014 г. законом № 274-ФЗ вносятся изменения и в санкцию ч. 1 ст. 2801 с уточнением нижнего размера штрафа «от ста тысяч до трехсот тысяч рублей», с уточнением размера заработной платы или иного дохода осужденного «за период от одного года до двух лет», с заменой слов «обязательными работами на срок до трехсот часов» на слова «принудительными работами на срок до трех лет», с введением в санкцию ареста на срок от четырех до шести месяцев, а также с усилением наказания в виде лишения свободы с трех до четырех лет. Кроме того, лишение свободы на срок до четырех лет совмещается с обязательным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок, т.е. до четырех лет.

Не оставлена без внимания и ч. 2 ст. 2801, в которой изменения коснулись не только меры наказания, но и диспозиции. Если ранее предусматривалась ответственность за «те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»)», то теперь уточняется вид сетей и указываются помимо информационно-телекоммуникационных сетей, включающих сеть «Интернет», еще и электронные сети.
Очевидно, что последние не появились вдруг, после издания закона, и что при основательной проработке текста диспозиции этот вид сетей должен был быть предусмотрен с самого начала. Однако пробел в законе был допущен, что и вызвало необходимость внесения в него изменений.

Санкция ч. 2 ст. 2801 УК РФ также подверглась изменениям, которые не могут не вызывать вопросов. Традиции и логика законотворчества предполагают, что в УК РФ ответственность усиливается с каждой новой частью, предусматривающей квалифицирующие обстоятельства. Понятна мысль законодателя, который ввел в качестве квалифицирующего обстоятельства использование средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»), поскольку это значительно повышает степень общественной опасности преступления. Но предложенная мера наказания оказалась логичной только в части срока лишения свободы: если в ч. 1 он определен до четырех лет, то в ч. 2 – до пяти лет. Одновременно с мерой наказания в виде лишения свободы введено наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. При этом в ч. 1 данная мера наказания установлена сроком до четырех лет, а в ч. 2, содержащей квалифицированный состав, – до трех.

Нет логики и в замене наказания в виде обязательных работ на принудительные работы только в санкции ч. 1 ст. 2801 УК РФ. Как отмечалось, в санкции ч. 1 имелось наказание в виде обязательных работ на срок до трехсот часов, а в ч. 2 – те же обязательные работы на срок до четырехсот восьмидесяти часов. Внося изменения в статью 2801 УК РФ, законодатель в ч. 1 произвел замену обязательных работ на принудительные на срок до трех лет, в ч. 2 же оставил наказание в виде обязательных работ на срок до четырехсот восьмидесяти часов.

В соответствии со ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ на срок от шестидесяти до четырехсот восьмидесяти часов и отбываются не свыше четырех часов в день.

Принудительные работы (ст. 531 УК РФ) применяются как альтернатива лишению свободы, если суд, назначив наказание в виде лишения свободы, придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы. Принудительные работы могут назначаться на срок от двух месяцев до пяти лет.

Заменив в ч. 1 ст. 2801 УК РФ обязательные работы на принудительные, законодатель тем самым усилил ответственность за данное преступление. В то же время в ч. 2 статьи осталась санкция в виде обязательных работ, что представляется непоследовательным и нелогичным решением.

Изложенное приводит к выводу об отсутствии должной аналитической работы по оценке законопроектов, о бессистемности в принятии различных изменений в действующее законодательство. Требованием времени является «пакетный» метод принятия поправок, что видно, например, из анализа ч. 2 ст. 280 (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности) и ч. 1 ст. 282 (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства). В названных нормах регулируется ответственность за совершение преступлений «с использованием средств массовой информации». Очевидно, что уточнение наименования «средства массовой информации», произведенное в отношении ч. 2 ст. 2801 УК РФ, можно было бы одновременно распространить и на диспозиции ч. 2 ст. 280, ч. 1 ст. 282 УК РФ, сформулировав их аналогичным образом: «с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»)».

1. Шадрина Т. Невыносимая локальность сети // Рос. газ. 2014. 18 февр.
2. Кривошапко Ю. Блог подаст // Рос. газ. 2014. 17 февр.
3. Мельникова Д.П. Правовое регулирование экстремистской деятельности в сети Интернет // Электронный ресурс. URL: http://www.scienceforum.ru/2013/151/2191 (дата обращения: 04.09.2014).
4. Гузеева О.С. Предупреждение размещения информации, способствующей распространению наркотических средств, в российском сегменте сети Интернет: криминологические и уголовно-правовые проблемы: дис. канд. юрид. наук. М., 2008 // Электронный ресурс: Научная электронная библиотека «Веда». URL: 2003-2013.info@lib.ua-ru.net

Статья к.ю.н. Л.В. Глазковой опубликована в сборнике материалов круглого стола: Профилактика экстремистской деятельности: проблемы и перспективы. Под общей редакцией Ф.М. Кобзарева, В.В. Меркурьева. Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации Москва, 2014.