Кулишов В.Г. Интервью заместителя Директора ФСБ России – руководителя Аппарата НАК в журнале «ФСБ: За и Против», № 5(21)/2012. Москва, декабрь 2012 года
«Органам государственной власти и институтам гражданского общества нужно действовать совместно»
Национальный антитеррористический комитет – орган, координирующий деятельность по противодействию терроризму в нашей стране. Здесь аккумулируются практические знания, опыт и методы борьбы как с проявлениями терроризма и экстремизма, так и с их идеологией. О том, как трансформируется угроза, какие вопросы приходится решать, о новых путях и подходах к проблеме распространения идеологии терроризма в интервью «ФСБ: за и против» рассказал заместитель директора ФСБ России – руководитель аппарата Национального антитеррористического комитета генерал-полковник Владимир Григорьевич Кулишов.
– Владимир Григорьевич, общепризнано, что терроризм во всем мире постоянно проходит через новые стадии развития: от прямых терактов и экстремистских проявлений на местах к акциям, имеющим масштабный, серьезный идеологический, политический и даже геополитический эффект. Насколько сильна эта тенденция в нашей стране?
– Общеизвестно, что слово «террор» пришло из латинского языка (terror – страх, ужас), и соответственно конечной целью террора является целенаправленное воздействие на общество в целом. Терроризм представляет собой опасность для всех, т.к. террористические акты направлены против общества. Общеуголовные преступления обычно совершаются без претензий на огласку, а терроризм сегодня – это форма насилия, воздействующая на сознание общества, парализующая политическую волю, запугивающая население и наносящая ущерб авторитету государства в мировом сообществе.
Если говорить о России, то у нас в настоящее время наблюдается смещение направленности акций в сторону экстремистско-религиозного и даже криминального характера. При этом нарастает тенденция «сползания» террористов к откровенно бандитским акциям и другим общеуголовным преступлениям – разбою, вымогательству, похищению людей под прикрытием псевдорелигиозной риторики.
– Какая угроза на сегодня для нас более реальна – эскалация внешних или нарастание внутренних проявлений экстремизма и терроризма?
– Ведение террористической деятельности в любой стране практически невозможно без соответствующей идеологической и материальной подпитки. Не определяя финансовую выгоду как конечную цель, террористы, тем не менее, нуждаются в деньгах для организации и проведения террористических актов, привлечения сторонников, обеспечения поддержки на местах и за границей. Да и жить главари привыкли, мягко говоря, безбедно. Именно поэтому перекрытие путей финансирования террористической деятельности остается одной из основных проблем, которые решаются спецслужбами всех стран.
На сегодняшний день в нашей стране многие каналы финансирования террористической деятельности из-за рубежа перекрыты, что в значительной мере затрудняет влияние международных террористических организаций на обстановку в России.
Кроме того, как я уже сказал, наблюдается мимикрия террористов под обычных бандитов, которые, смыкаясь с представителями организованных преступных сообществ и экстремистских организаций, пытаются дестабилизировать обстановку в тех или иных регионах страны и нажиться на ведении своего преступного «террористического бизнеса».
– В какой среде экстремистские и террористические организации сейчас вербуют себе новых сторонников?
– В числе конкретных групп граждан, являющихся первоочередными объектами устремлений вербовщиков террористического бандподполья, преобладает молодежь – учащиеся средних школ и студенты высших учебных заведений. Кроме того, это лица, отбывающие наказание за экстремистскую и террористическую деятельность; граждане, ведущие асоциальный и аморальный образ жизни; родственники нейтрализованных бандитов – ведь не секрет, что зачастую террористками-смертницами становятся их вдовы или сестры. Уязвимыми в плане идеологической обработки являются также граждане, выезжающие для получения теологического образования в некоторые ближневосточные государства, где они остаются без привычного попечения и надзора со стороны старших родственников.
Ранее считалось, что большинство террористов – это выходцы из бедных слоев населения, отличающиеся ограниченным умственным и социальным кругозором, заметными нравственными дефектами, поскольку адекватный, здравомыслящий человек не будет убивать других людей или взрывать самого себя. Но в настоящее время мы наблюдаем тенденцию распространения, например, радикального исламизма не только среди маргиналов, но и в обычной социальной среде. Некоторые лица, оказывающие пособнические услуги, а впоследствии переходящие на нелегальное положение, являются детьми вполне обеспеченных, иногда даже высокопоставленных по региональным меркам родителей.
Вербовщики проникают в университеты, вербуют своих сторонников среди образованной молодежи, что представляет собой серьезную угрозу распространения экстремистской идеологии в студенческой среде.
Если говорить о наиболее распространенном канале насаждения идей терроризма и экстремизма, то им, безусловно, является Интернет. Вовлечение в бандитскую деятельность через сеть Интернет и блогосферу происходит по существу незаметно для окружающих, не имеет территориальных ограничений и зачастую представляет сложность для контроля со стороны сил правопорядка. Именно в сети Интернет разворачивается настоящая война за умы и сердца простых граждан, прежде всего, молодежи.
– Несмотря на многочисленные выступления духовных лидеров и глав различных конфессий, религиозный экстремизм по-прежнему является одной из самых серьезных проблем. Какие шаги еще необходимо предпринять для снижения уровня напряженности в этой сфере?
– Как мировой, так и российский опыт противодействия терроризму и религиозному экстремизму свидетельствуют о том, что невозможно выделить какую-либо одну приоритетную задачу, на которой следует сконцентрировать все усилия. Необходим продуманный комплексный подход, выработка и последующее планомерное осуществление целого ряда мер идеологического, экономического, социального и воспитательного характера. При этом мероприятия силового воздействия далеко не самые важные в этом ряду – они позволяют лишь предотвращать теракты и парализовать деятельность бандподполья, но не способны решить задачу радикального искоренения терроризма в долгосрочной перспективе.
Безусловно, обращения наиболее авторитетных духовных лидеров различных религиозных конфессий вносят весомую лепту в дело противодействия экстремистской идеологии и деятельности. Поэтому региональные власти при организации антитеррористической деятельности должны опираться на духовных лидеров, авторитетных людей, видных деятелей культуры.
В настоящее время под эгидой НАК решается задача объединения и координации усилий не только всех заинтересованных в деле противодействия идеологии терроризма органов государственной власти, но и, что не менее важно, вовлечения в эту деятельность институтов гражданского общества, научного, образовательного и бизнес-сообществ, средств массовой информации. Все они, являясь неотъемлемой частью общественного устройства, имеют неизмеримо больший набор инструментариев для воздействия на общественное сознание, чем даже само государство.
– Какие меры принимают антитеррористические структуры для предотвращения возможных проявлений экстремизма и терроризма в обществе?
– Первоочередным направлением в сфере противодействия терроризму остается целенаправленная профилактическая работа с теми категориями населения, которые наиболее подвержены влиянию идеологов терроризма. Именно на общественные организации ложится вся тяжесть контрпропагандистской работы, задачи распространения в обществе нетерпимости к идеям терроризма, развенчание его псевдорелигиозной и бесчеловечной сущности.
Кроме того, нельзя упускать из виду вопросы обеспечения безопасности наиболее уязвимых в террористическом отношении объектов жизнеобеспечения, транспорта, мест массового пребывания людей. В настоящее время федеральными органами исполнительной власти, хозяйствующими субъектами, органами безопасности и силами правопорядка реализуется комплекс правовых, организационных, инженерно-технических и оперативных мер, направленных на защиту населения от террористических угроз. Вопросы антитеррористической защищенности постоянно рассматриваются на заседаниях НАК и антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации. Для выработки и реализации системных мер решениями комиссий во многих регионах страны созданы координационные советы, в которые входят представители предприятий транспортной инфраструктуры, правоохранительных органов, органов исполнительной и муниципальной власти.
Ежегодно по линии федеральных оперативных штабов проводится свыше трехсот антитеррористических учений, позволяющих оценить готовность сил и средств, привлекаемых оперативными штабами в субъектах федерации к предупреждению, пресечению и минимизации угроз террористических проявлений. Осуществляются постоянные проверки аэропортов, вокзалов, мест массового пребывания людей, благодаря которым удается выявить слабые стороны их защищенности и предпринимать необходимые предупредительные меры по устранению вскрытых недостатков с целью недопущения террористических акций.
– Можно ли сегодня обозначить «передний край» борьбы как с самим терроризмом, так и с идеологией разрушения и страха?
– «Передний край» борьбы с терроризмом представляет собой сочетание силовых методов подавления тех, кто с оружием в руках противопоставил себя государству и обществу и полностью отрицает возможность диалога с властью, с методами воспитательно-пропагандистского характера. Последние направлены в основном на тех, кто волею обстоятельств или по собственному неразумению попал под влияние бандитов, оказывает им пособническую помощь или сам готовится вступить в ряды незаконных вооруженных формирований.
Под руководством оперативных штабов в регионах проводятся активные мероприятия, контртеррористические и специальные операции. Благодаря четким, скоординированным действиям сил правопорядка удается нейтрализовать преступную деятельность наиболее одиозных бандгрупп и их главарей.
Но, главное, осуществляется целенаправленная профилактическая работа в сфере противодействия терроризму. Так, в регионах с наибольшей террористической активностью действуют комиссии по адаптации к мирной жизни лиц, решивших прекратить террористическую и экстремистскую деятельность, которые предоставляют оступившимся людям шанс на возвращение в общество. И такие примеры уже есть: в Дагестане и Ингушетии под гарантии комиссий и руководства республик за последние полтора-два года сложили оружие либо были отвращены от ухода в лес около ста жителей региона.
Что касается идеологии терроризма, то с давних времен известен так называемый «принцип подобия», который гласит: «подобное лечится подобным». А это значит, что идеологии терроризма необходимо противопоставить основанную на общечеловеческих ценностях идеологию мирного сосуществования людей с разными взглядами и пристрастиями. Задача государства – не только защитить своих граждан от бандитского произвола, но и создать условия для того, чтобы межрелигиозные и внутриконфессиональные конфликты, социальные и межнациональные противоречия решались не с помощью оружия, а путем обсуждения, дискуссии, диалога.
Автор Роман Липкин
